随着光伏發電(diàn)、清潔能源首次寫入中(zhōng)央一(yī)号文件，加之國家發改委和國家能源局等部委相繼出台推進光伏産業的配套政策和法規，業界期盼已久的全民光伏時代已然開(kāi)啓。

　　全民光伏時代來了！

　　2月初，《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村(cūn)發展新動能的若幹意見》，也就是中(zhōng)央一(yī)号文件正式出台。這份指導我(wǒ)國農業發展的行動綱領，對光伏發電(diàn)、清潔能源作出如下(xià)表述：

　　深入開(kāi)展農村(cūn)人居環境治理和美麗宜居鄉村(cūn)建設。實施農村(cūn)新能源行動，推進光伏發電(diàn)，逐步擴大(dà)農村(cūn)電(diàn)力、燃氣和清潔型煤供給。

　　業内人士表示，光伏發電(diàn)寫入中(zhōng)央一(yī)号文件具有兩方面深意：一(yī)是打造光伏+農業發展模式，加快農村(cūn)供給側結構性改革的步伐；二是在廣大(dà)農村(cūn)推廣太陽能發電(diàn)，助力能源業自身的供給側結構性改革。這種“政策+市場”雙驅模式是頂層設計的表現形式，對外(wài)界傳遞了全民光伏時代到來的政策信号。

　　事實上，不止中(zhōng)央一(yī)号文件支持光伏發電(diàn)、清潔能源産業。在此之前，國家發改委、國家能源局制訂的《電(diàn)力發展“十三五”規劃》、《能源發展“十三五”規劃》、《太陽能發展“十三五”規劃》和《可再生(shēng)能源發展“十三五”規劃》，以及國務院印發的《“十三五”國家戰略性新興産業發展規劃》，都将太陽能發電(diàn)列爲重點發展對象。同時，山東、山西、浙江和江蘇等省份也相繼出台了地方性的發展規劃。

　　此外(wài)，在地方兩會的政府工(gōng)作報告中(zhōng)，清潔能源、太陽能發電(diàn)等字眼也被頻(pín)頻(pín)提及。據了解，“推進兩個‘千萬千瓦級’可再生(shēng)能源基地建設，新安排太陽能光伏裝機100萬千瓦，加快國家确定的4個光熱發電(diàn)項目建設”寫入了青海省政府工(gōng)作報告。

　　太陽能發電(diàn)成績斐然

　　作爲傳統能源的補充和替代能源，太陽能發電(diàn)因其在能源轉型中(zhōng)的重要角色而獲得持續的政策傾斜。在國家實施财政補貼的推動下(xià)，我(wǒ)國太陽能發電(diàn)事業也取得了不斐的成就。

　　國家能源局公布數據顯示，2016年中(zhōng)國光伏新增裝機容量爲34.54GW，累計總裝機容量已達77.42GW，兩項數據均排名全球第一(yī)。其中(zhōng)，光伏電(diàn)站新增裝機容量爲30.30GW，分(fēn)布式新增裝機容量4.24GW，年增速達到200%。數據還顯示，截至2016年，我(wǒ)國分(fēn)布式累計裝機容量爲10.32GW。

　　無可否認的一(yī)個事實是，《關于完善陸上風電(diàn)光伏發電(diàn)上網标杆電(diàn)價政策的通知(zhī)》催生(shēng)“6.30搶裝潮”是2016年光伏裝機爆發的誘因之一(yī)。據了解，受此政策刺激，全國多地出現了光伏搶裝潮，2016年上半年國内新增裝機規模就超過了20GW，相當于2015年同期（新增7.73GW）近3倍，更遠超2015年新增裝機規模15.1GW的水平。

　　後6.30時代 分(fēn)布式前景大(dà)

　　經過這次非理性繁榮，業界随之進入理性發展期。産能集中(zhōng)釋放(fàng)之後，昔日榮光能否再現就此成爲業界普遍關心的話(huà)題。

　　總體(tǐ)來看，受“領跑者”計劃和分(fēn)布式支持，後“6.30”時代，光伏發電(diàn)前景并不悲觀。

　　近日，中(zhōng)國光伏行業協會預測，2017年我(wǒ)國光伏新增裝機容量将達20-30GW的水平。其中(zhōng)，普通項目預計爲12.6GW，領跑者技術基地預計爲5.5GW，光伏扶貧項目預計爲4.81GW，增補指标預計爲10GW以上。對此，水電(diàn)水利規劃設計總院研究員(yuán)秦潇預計，2017年上半年新增規模将會超過10GW。

　　1、集中(zhōng)式與分(fēn)布式将分(fēn)化

　　不過，按照曆史發展情況和未來發展趨勢來看，有兩大(dà)信号顯示集中(zhōng)式（光伏電(diàn)站）與分(fēn)布式（屋頂光伏）的發展前景不可同日爲語。

　　第一(yī)個信号是：光伏電(diàn)站經過爆發式增長，已步入平穩成長期。“十二五“電(diàn)力工(gōng)業發展情況顯示，光伏裝機容量由0.003億千瓦增至0.42億千瓦，年均增速爲驚人的168.67%。相比“十三五”太陽能發電(diàn)裝機容量目标由0.42億千瓦升至1.1億千瓦，預期年均增速爲21.2%。剔除2016年非市場因素帶來的增量，光伏發電(diàn)市場已進入平穩增長期。

　　第二個信号是：市場目标趨于分(fēn)化，分(fēn)布式剛起步。相關《規劃》均顯示，到2020年太陽能裝機總量定爲110GW，光熱爲5GW，光伏電(diàn)站爲45GW，分(fēn)布式爲60GW。機構統計，分(fēn)布式光伏未來4年年均複合增長率将高達58.17%。

　　2、棄光限電(diàn)或掣肘集中(zhōng)式

　　尤爲值得一(yī)提的是，在光伏電(diàn)站項目“大(dà)幹快上”過程中(zhōng)，一(yī)些地方出現的“棄光限電(diàn)”問題也較爲突出。數據顯示，截至2016年底，中(zhōng)國并網太陽能發電(diàn)累計裝機容量77.42GW，同比大(dà)增81.6%。與此同時，并網太陽能發電(diàn)設備利用小(xiǎo)時數爲1125小(xiǎo)時，同比下(xià)降99小(xiǎo)時，降幅比上年擴大(dà)88小(xiǎo)時。

　　讓人觸目驚心的另一(yī)個數據是，甘肅一(yī)家達150兆瓦光伏裝機企業，2016年近70%的裝機在閑置，是棄光最多的一(yī)年。甘肅的“棄光”問題并不是個案，在光伏發電(diàn)發展較快的内蒙古、新彊和甯夏均有類似案例。一(yī)些地區的“棄光”問題得不到解決，無疑會影響到當地政府發展光伏電(diàn)站的政策支持力度。

　　還需要注意的是，全國部分(fēn)地區的光伏裝機容量已處于高位。數據顯示，新彊、甘肅、青海、内蒙古、江蘇和甯夏的光伏裝機容量均處于5GW以上，分(fēn)别爲8.62GW、6.86GW、6.82GW、6.37GW、5.46GW和5.26GW。按照一(yī)些省市10-12GW的規劃目标，未來發展空間已明顯壓縮。

　　而在全國各省市的裝機數據中(zhōng)，盡管2016年同比增速高達200%，分(fēn)布式光伏的裝機容量相對偏低，2016年全國新增裝機僅爲4.24GW，遠低于光伏電(diàn)站的裝機水平。

　　真正的分(fēn)布式是“遍地開(kāi)花”

　　按照國家劃定的能源發展路線圖，分(fēn)布式将成爲發展的主要方向。國家能源局官員(yuán)在不同場合先後表示，能源局接下(xià)來将着力解決“三北(běi)地區”的棄光限電(diàn)、可再生(shēng)能源發電(diàn)就近消納，以及争取早日實現平價上網、推進光伏技術的普及、應用和引導光伏市場重心向中(zhōng)東部轉移等問題。

　　在促進光伏應用層面，發展分(fēn)布式顯然是重中(zhōng)之重。首先，它面對的市場空間巨大(dà)；其次，它對應的市場人群也是最大(dà)。據不完全統計，我(wǒ)國住宅屋頂分(fēn)布式光伏裝機市場潛力爲4.3億千瓦，潛在發電(diàn)量爲4276億千瓦時。其中(zhōng)，城市屋頂可安裝面積約23.42億平方米，裝機潛力約7026萬千瓦，發電(diàn)量潛力約702.6億千瓦時；農村(cūn)屋頂可安裝面積約119.10億平方米，裝機潛力約3.57億千瓦，發電(diàn)量潛力約3573億千瓦時。

　　此外(wài)，另有不具名專家也表示，目前根據全國的屋頂面積粗略估算，屋頂光伏裝機可能有上百個GW容量。

　　“中(zhōng)心突破，遍地開(kāi)花，這才是真正的分(fēn)布式。”某國内光伏業巨擘掌門人曾這樣描繪他心中(zhōng)的分(fēn)布式發展願景。

　　業内資(zī)深評論人士指出，相較光伏電(diàn)站在地域、時空的局限性，發展屋頂光伏更具有普惠意義，更能彰顯分(fēn)布式的獨特内涵。如果城鎮、農村(cūn)的建築屋頂都裝上了光伏，通過“自發自用，餘電(diàn)上網”模式創收，光伏發電(diàn)也就做到了全面的普及和應用。

　　政策+市場聯動 分(fēn)布式駛入快車(chē)道

　　我(wǒ)國分(fēn)布式光伏起步晚，目前仍處于發展初期。國家發改委能源研究所研究員(yuán)王斯成日前指出，分(fēn)布式光伏市場尚未真正啓動，但市場潛力巨大(dà)，發展分(fēn)布式将是國家重點政策導向。發展分(fēn)布式需要建立與之相配套的政策法規，規範合同能源管理，不設配額限制、不拖欠補貼、統一(yī)收費(fèi)标準，引入電(diàn)網監管，第三方來核準電(diàn)量，然後跟建築業主進行交易。同時，還需完善基礎設施建設，在儲能、微電(diàn)網、多能互補等方面搭建好環境。

　　而在國家統籌安排規劃之下(xià)，各級政府也緊鑼密鼓在推進發展分(fēn)布式的配套政策。

　　繼國家能源局發布《微電(diàn)網管理辦法》意見的函和意見稿後，山西省經信委近日印發了《關于開(kāi)展全省工(gōng)業企業光伏屋頂資(zī)源調查的函》，上海市地方标準《分(fēn)布式光伏發電(diàn)項目服務規範》也正式出爐，并将于今年5月1日起正式實施。

　　對此，業内人士認爲這些政策、法規的出台既爲分(fēn)布式規範化發展奠定了堅實的基礎，更爲接下(xià)來的發展和推廣鋪平了道路。

　　一(yī)個值得關注的政策動向是，國家能源局、工(gōng)信部等多部門将出台技術創新、産業體(tǐ)系等方面的新政，将全面實行競争性項目分(fēn)配，優先支持分(fēn)布式光伏發展。

　　有關分(fēn)布式光伏的範圍劃定，官方的表态基本确定了方向。據國家能源局新能源司副調研員(yuán)邢翼騰透露，初步考慮隻有建設用地上的分(fēn)布式項目才算真正屋頂分(fēn)布式，還要對屋頂分(fēn)布式電(diàn)壓等級、容量等級進行規範，結合電(diàn)力市場改革推動屋頂分(fēn)布式就近交易。此外(wài)，重點支持領跑者基地建設，開(kāi)發光伏扶貧項目，優先支持300KW以下(xià)村(cūn)級電(diàn)站。

　　從中(zhōng)央一(yī)号文件到能源發展十三五規劃，從地方太陽能發展規劃到地方性規範文件，從太陽能裝機容量目标到屋頂光伏市場數據，各級政府的政策導向和市場驅動機制均指向一(yī)個共同的趨勢：分(fēn)布式光伏将全面駛向發展的快車(chē)道。

來源：江西新力光源有限公司